Programa Infancias y Juventudes – Cuidados y Asistencia en Salud Mental – Frente a un área de vacancia, una política pública

En el año 2020, a partir del inicio de la Reforma Bonaerense de Salud Mental, se evidencia un área de vacancia en lo concerniente al acceso de Infancias y Juventudes a la red de atención en salud mental. Frente a ello, la Subsecretaría de Salud Mental, Consumos Problemáticos y Violencias en el Ámbito de la Salud Pública del Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires  desarrolla la decisión política de crear el Programa Infancias y Juventudes – Cuidados y Asistencia en Salud Mental –

Dicho inicio se inscribe en el proceso de transformación del sistema de salud mental provincial y en los principios establecidos por los marcos normativos vigentes: Ley Nacional de Salud Mental N.º 26.657, Ley Nacional de Protección Integral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes N.º 26.061 y Ley Provincial N.º 13.298 de Promoción y Protección Integral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Estas normativas y lineamientos expresan una mirada social, histórica y cultural de las infancias y juventudes, que reconoce a las y los Niños, Niñas Adolescentes y Jóvenes como sujetos de derecho; Estableciendo la necesidad de sustituir los modelos asistenciales pre existentes por abordajes integrales, interdisciplinarios, comunitarios y respetuosos de las potencialidades de cada trayectoria en el contexto de un sistema público que se construye y consolida desde un enfoque comunitario, de cuidados y derechos humanos.

A su vez, el Plan Provincial Integral de Salud Mental 2022–2027, consolida esta perspectiva al proponer la construcción de un sistema solidario, integrado y comunitario de salud mental, orientado por los principios de territorialidad, corresponsabilidad y cuidado.

El Programa se ha consolidado como una política transversal de cuidados que busca ampliar el acceso y la oferta de atención en salud mental; sostener formación a trabajadores; instar a la intersectorialidad e interseccionalidad en conjunto con otras áreas del estado que desarrollen políticas públicas de salud mental; fortalecer las redes de cuidado territoriales y provinciales para la atención de las Infancias y Juventudes; desempeñarse con la plasticidad suficiente para lograr incorporar las demandas actuales y epocales de las Infancias y Juventudes.

Redes territoriales, cuidados posibles.

A partir de la creación del programa, para posibilitar el desarrollo propuesto y los objetivos trazados, se construyó una organización provincial representada territorialmente en la figura de articuladores de infancias . Su trabajo refleja la perspectiva comunitaria necesaria en los cuidados en salud, por ello en cada una de las doce regiones sanitarias que constituyen la provincia de Buenos Aires, trabajadores y trabajadoras del sistema de salud se desempeñan además como referentes de infancias, para así transmitir y promover los lineamientos del programa. 

El modelo territorial impulsado por el Programa permitió acercar la atención en salud mental a los territorios, fortalecer la capilaridad del sistema de salud público y desarrollar estrategias situadas que reconozcan las particularidades sociales, institucionales y culturales de cada comunidad.

Este entramado constituye hoy una red viva y dinámica, que sostiene la transformación del modelo de atención hacia una salud mental comunitaria, integral y corresponsable y favorecer la articulación interinstitucional,  compañando los equipos locales, ampliando las redes comunitarias y  romoviendo estrategias de accesibilidad en salud mental para NNAyJ. Desde el nivel central del Programa se garantiza un acompañamiento en dupla al equipo regional de Infancias y Juventudes.

A su vez, el Programa cuenta con un equipo de asesores para interconsulta con equipos de salud en el abordaje de situaciones complejas, espacios de formación, elaboración de documentos e instancias de intercambio para el diseño de lineamientos de trabajo. Lo conforman Dra. Marcela Armus, Dr. Carlos Tisera, Lic. Alejandra Barcala, Maria Graciela

Iglesias y Mariana Chaves.

Asistencia y accesibilidad.

Actualmente, la red provincial de salud mental está integrada por 210 dispositivos de atención, que incluyen Centros Comunitarios de Salud Mental, Centros Provinciales de  Atención, Extensiones Territoriales, Unidades Residenciales y Dispositivos de enlace comunitario.

El Programa Infancias y Juventudes tiene como objetivo principal promover el abordaje integral de la salud mental de NNAyJ y mejorar su accesibilidad a dispositivos de atención y cuidados en salud y salud mental. Estos objetivos se traducen en el trabajo constante por la ampliación de la oferta de dispositivos de atención y cuidados, de las franjas etarias de atención a edades más tempranas y las modalidades de atención.

Desde la creación a la actualidad, se amplió al 89% de los centros y dispositivos de la Subsecretaría la oferta de abordajes vinculados a la asistencia de Infancias y Juventudes. Al Por el momento 186 de los 210 dispositivos brindan algún tipo de asistencia a NNAyJ.

De igual modo y en el marco de la mencionada transformación del modelo de atención y la ampliación de la red provincial de atención, se han creado nuevos dispositivos de salud mental para NNAyJ. Para dicha tarea, el Programa Infancias y Juventudes ha asumido un rol activo en el acompañamiento a los equipos locales y regionales de los nuevos efectores. Entre los nuevos dispositivos de asistencia y cuidados, se conformaron e inauguraron los siguientes:

Dispositivo de Acompañamiento a la Externación de Infancias y juventudes por motivos de Salud Mental (D.A.L.E.): Primer dispositivo de internación intermedia ubicado en el Hospital

Materno infantil “Dra. Teresa Germani”, en el Partido de La Matanza, Región Sanitaria XII. Inaugurado en febrero del 2025 y conformado por un equipo interdisciplinario.

Centros Comunitarios de Salud Mental y Consumos Problemáticos (CCSMYCP): Creación, diseño e Inauguración de Centros Comunitarios de Salud mental y consumos Problemáticos destinados a de Infancias y Juventudes en los municipios de Quilmes, Florencio Varela Berisso y Ensenada (ya inaugurados a fines de 2025); Merlo, Gonzalez Catán y Trenquelauquen

(próximas inauguraciones).

Unidad Residencial de Salud Mental y Consumos Problemáticos “Hebe de Bonafini”: Primera Unidad Residencial de Salud Mental y Consumos Problemáticos destinada a la internación de adolescencias y juventudes de la provincia para tratamiento de problemáticas de consumo. Ubicada en la localidad de Melchor Romero junto al CCSMYCP Hebe de Bonafini.

 

Alojar, escuchar y abordar.

Tanto la ampliación de la atención en los dispositivos existentes como la creación de nuevos espacios para NNAyJ transcurren en el marco del trabajo por la integración del sistema de salud y la transformación del modelo de atención en salud mental; Por ello, es necesario que dichos movimientos se inscriban mediante la posibilidad de los equipos de salud mental de alojar las demandas de la comunidad.

En ese sentido, trabajar en la transformación en cuanto a la modalidad de atención ha sido y es un desafío que reivindica la importancia de constituir la escucha como condición necesaria y característica principal de la puerta de entrada al sistema de salud.

El trabajo hacia la conformación de los espacios de primera escucha tienen la idea principal que éstos brinden la posibilidad de trabajar junto a los usuarios – NNAyJ y cuidadores – sus demandas de atención, orientando las intervenciones al movimiento subjetivo que se plantea en función de cada padecimiento. De este modo, los equipos de salud se proponen como un otro que aloja, da lugar y hace posible la construcción de un sentido a través del acceso a la atención y el cuidado. Esta circunstancia de poder absorber la demanda sin dejar librado a la mera asignación de un turno permite que aquella circunstancia o acontecimiento que preocupa, afecta, angustia, que rompe un determinado equilibrio, que se desconocen los motivos de su producción o el momento de su presentación encuentre en un equipo empático y flexible, que tiene en cuenta la idea de historización de la demanda, que no responde de formas rígidas ni patologizantes sino a opciones que den con hospitalidad un curso de resolucion de problematicas.

Incorporación del juego y estrategias lúdicas.

El Programa sostiene y promueve una perspectiva que integra el juego como eje fundamental en los abordajes de salud y salud mental. En consonancia con los marcos normativos que garantizan su acceso, concebimos al juego como un derecho, pero también como una herramienta clave para el desarrollo subjetivo, la expresión, creatividad y la participación de NNAyJ. El juego en su dimensión clínica de salud mental y el jugar como práctica con uno y con los demás es un eje de suma importancia para el diseño de espacios terapéuticos, para la comprensión de la vida, las posibilidades y los padecimientos.

En este marco, impulsamos la creación y fortalecimiento de espacios y dispositivos lúdicos en los diversos territorios, reconociendo que el juego facilita procesos de expresión, socialización y elaboración simbólica. Esta mirada orienta las intervenciones integrales que priorizan las potencialidades de las infancias y juventudes, y promueve políticas públicas que garanticen el ejercicio pleno del derecho a jugar.

Las crisis en salud mental Infanto juvenil: Urgencias complejas y crecientes con intervenciones precisas.

 

La crisis epidemiológica con aumento desmesurado de las patologías graves, se suma a la crisis en el seno de disciplinas indispensables (como la psiquiatría, entre otras), agregadas a una época altamente vulneravilizante y con determinantes sociales, ambientales, de consumo alterados y disminuciones presupuestarias letales.

El gran desafío de la atención en crisis (con modelo comunitario) es desarrollar servicios y ámbitos de salud diversificados, territoriales, situados, accesibles, integrados, en los que debe promoverse el trabajo interdisciplinario, en red en la Intersectorialidad, con sentido de cooperación, solidaridad, disponibilidad para alojar la complejidad, modalidades flexibles y un abordaje comunitario, integral, que no repita la disgregación que ocasiona el padecimiento en la respuesta del sistema.

En este marco es imprescindible incluir las observaciones ligadas a la interseccionalidad. Las demandas se reciben con una primera escucha activa y con las evaluaciones iniciales interdisciplinarias e integrales que permitan realizar de manera lo más inmediata posible, una intervención eficaz.

La internación debe ser considerada como último recurso, con el fin de cuidar, preservar y acompañar a los NNAyJ ante la situación de crisis, ya que implica una interrupción en la trayectoria de vida, en los vínculos afectivos, en la escolaridad y en los lazos sociales.

El marco legal vigente (Ley Nacional de Salud Mental, Convención de los derechos del Niño, Ley de protección integral, convención de los derechos de las personas con discapacidad, entre otras) exige estricto cumplimiento del:

  • Derecho a la salud integral
  • Respeto a la intimidad y a su imagen.
  • Respeto a la dignidad inherente.
  • Derecho a la identidad registral: documento, su nombre, su nacionalidad.
  • Derecho a la cultura e idioma, su centro de vida.
  • Derecho a la accesibilidad a servicios de atención con base en la comunidad.
  • Derecho al descanso y esparcimiento.
  • Derecho al juego y a las actividades recreativas propias de su edad
  • Derecho a ser escuchado y a poner en valor su opinión.

En la situación de internación:

  • Se respeta el principio de transversalidad, el control legal de la internación y la participación de NNAyJ, si cuentan con competencia, en las decisiones.
  • No pueden estar solos, el acompañamiento es responsabilidad del Estado (no solo del sector salud).
  • La internación, debe ser un acto de cuidado integral, un derecho fundamental y no una práctica invasiva.
  • Si no hay criterio de salud la internación es una violación de los derechos.
  • Es fundamental preservar aspectos de la vida cotidiana incorporando actividades lúdicas, creativas y educativas, como parte de las estrategias de atención y garantía de derechos.
  • El juego y la práctica del jugar constituyen una expresión fundante, necesaria y propia del ser humano. El jugar es condición para la subjetivación y la socialización en el contexto en el que los niños y las niñas se desarrollan. El juego produce sentido, promueve pertenencia y aporta al desarrollo de la identidad singular y colectiva. Por tal motivo, se sugiere no limitar la internación de modo excluyente a “una cama” dado que el reposo en salud mental no suele requerir tiempos prolongados ni es la única intervención requerida para la atención en la urgencia, y en ocasiones, incluso, el juego y el jugar son ejes indispensables para la trayectoria de cuidados.

En el marco de la intersectorialidad el trabajo con acompañantes intrahospitalarios sostiene estos ejes,recordando que sin jugar no hay infancia y que el riesgo suspende el juego. La NO sobre patologización ,evitar la sobremedicación y la medicalización son ejes ineludibles para el sistema de cuidados y derechos. Desde el momento en que comienza a transitar una internación, es necesario empezar a pensar el egreso; el equipo de salud, los actores de instituciones, organizaciones y de la comunidad que vienen acompañando a NNAyJ en su cotidianeidad, deben construir una estrategia conjunta. Esto es parte de la corresponsabilidad e interdependencia en el sistema de cuidados y su continuidad, con todos los efectores involucrados( educación, desarrollo social, justicia, organizaciones intermedias y grupos comunitarios, incluidos en las estrategias de egreso).

Los y las NNAyJ deben sentir la continuidad de existir como premisa insalvable para apaciguar su padecimiento. El mismo criterio incluye a NNAyJ institucionalizados en Hogares Convivenciales, Centros Cerrados, Casas de Abrigo y aquellas otras formas de vida que generalmente se dan con una alta vulneración de derechos.

Se prioriza entonces, un “pensar situado” para el diseño y la implementación de las intervenciones intra e interinstitucionales, ancladas éstas en la realidad de cada territorio, en las historias personales y de las comunidades; historias que han de ser alojadas para la restitución y el fortalecimiento del lazo.

CREATIVIDAD, INVENCIÓN y APTITUD GRUPAL NOVEDOSA para lograr estrategias y trayectorias que no vulneren derechos.

Bibliografía

Lic. Paula Imperiali
Lic. Paula Imperiali
Doc. Natalia Screnzo
Doc. Natalia Screnzo
Dra. Marcela Armus
Dra. Marcela Armus
Dr. Carlos Ignacio Tisera
Dr. Carlos Ignacio Tisera

por Paula Imperiali, Marcela Armus, Natalia Screnzo, Carlos Ignacio Tisera

Paula Imperiali
•⁠ ⁠Licenciada en Psicología.
•⁠ ⁠⁠Coordinadora Provincial de Infancias y Juventudes en Subsecretaría de Salud Mental, consumos problemáticos y violencias en el ámbito de la salud, del Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires.
•⁠ ⁠⁠Psicología clínica con Niños, niñas, adolescentes y jóvenes.

Dra. Marcela Armus
•⁠ ⁠⁠Médica psiquiatra infanto juvenil
•⁠ ⁠⁠Psicoanalista
•⁠ ⁠⁠Especialista en Salud Mental Comunitaria
•⁠ ⁠⁠Docente de la maestría de Salud Mental y Derechos Humanos UNPAZ y de posgrado UBA
•⁠ ⁠⁠Asesora del programa Infancias y Juventudes. SSM Pcia. BA
•⁠ ⁠⁠Miembro de Sociedad Argentina de Primera Infancia
•⁠ ⁠⁠Ex Miembro del Consejo de Políticas Sociales
•⁠ ⁠⁠Consultora de UNICEF

Dr. Carlos Ignacio Tisera
•⁠ ⁠⁠Médico Psiquiatra, especialista en psiquiatría Infanto Juvenil.
•⁠ ⁠⁠Psiquiatra de guardia del Hospital de niños Ricardo Gutierrez (CABA).
•⁠ ⁠⁠Psiquiatra infanto juvenil del municipio del partido de costa.
•⁠ ⁠⁠Asesor del Programa de Infancias y Juventudes de la Provincia de Bs. As.
•⁠ ⁠⁠Docente de la Maestría en Salud a Mental Comunitaria UNLA.
•⁠ ⁠⁠Integrante de la Conferencia Basaglia Argentina.
•⁠ ⁠⁠Ex residente, jefe e instructor de residentes del Hospital de Niños Ricardo Gutierrez (CABA).
•⁠ ⁠⁠Ex psiquiatra de Guardia del Hospital de emergencias psiquiátricas T. De Alvear (CABA).
•⁠ ⁠⁠Ex integrante de la dirección nacional de salud mental y adicciones.
•⁠ ⁠⁠Ex secretario y vicepresidente del Consejo Consultivo Honorario de Salud Mental y Adicciones.

Natalia Screnzo
•⁠ ⁠Licenciada en Psicología.
•⁠ ⁠⁠Coordinadora Provincial de Infancias y Juventudes en Subsecretaría de Salud Mental, consumos problemáticos y violencias en el ámbito de la salud, del Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires.

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